Malvinas

M K Badrakhumar

India, Rusia recobran el impulso de la amistad

La visita del presidente ruso Dmitry Medvedev a Nueva Delhi la semana pasada resultó ser para el gobierno indio una ocasión para fundamentalmente reimponer la importancia estratégica de la tradicional sociedad India-Rusia. Sin ninguna duda, la visita tuvo lugar a un punto de cambio en la historia contemporánea y política contra el telón de fondo de cambios masivos en el sistema internacional.

Medvedev llegó a India en la consecuencia inmediata de los horrendos golpes terroristas en Mumbai. La situación de seguridad regional - sobre todo Afganistán - naturalmente figuró de forma prominente en la agenda de la visita.

La declaración conjunta firmada por el primer ministro Manmohan Singh y Medvedev después de charlas extensas en Nuevo Delhi, refleja que los dos lados han tomado dolores serios para entender las preocupaciones vitales y haberse esforzado para ir a más de la mitad de la distancia para acomodarlas. Ellos también hicieron un esfuerzo consciente para extender su base común en el sistema internacional. Después de un lapso considerable de tiempo, la relación Ruso-india parece estar en movimiento.

Cosas que estaban colgando al fuego en la tendencia general de las relaciones Rusia-India en los recientes años están siendo asistidas. La principal entre ellos es las tendenciosa decisión de la suba de costos para el portaviones ruso Almirante Gorshkov que India ha contratado para comprar. En la víspera de la visita de Medvedev, el gabinete indio tomó la decisión para acordar en discutir un pago adicional US$ 2.2 mil millones como exigido por Rusia. El gobierno también ha aprobado la adquisición de 80 helicópteros de medio-alzamiento Mi-17 de Rusia por valor $1.3 mil millones.

Extendiendo la mano

Medvedev también vino con un informe para discutir el arrendamiento de un submarino nuclear a la armada india. La cooperación militar India-Rusia regresa en completa escala con una hueste de proyectos en la tubería. Rusia ha consolidado su lugar como el proveedor número que uno de armas para India. Pero el glaseado en el pastel es la cooperación propuesta en los campos nucleares y espaciales. Se firmaron acuerdos en Rusia sobre construir cuatro nuevas plantas de energía nuclear en India y en ayudar a un vuelo al espacio tripulado por indios.

Rusia ha ofrecido una nueva planta de energía AES-2006, que incorpora un reactor de tercera generación WER-1200 de 1170MW. Rusia también ha estado de acuerdo en proporcionar uranio por valor de $700 millones para enfrentar la aguda escasez de India. Manmohan describió los acuerdos como significando una "nuevo hito en la historia de la cooperación con Rusia."

Él agregó, "es una relación que ha resistido la prueba del tiempo." Él reconoció que el diálogo de India con Rusia se ha "intensificado considerablemente." Significativamente, él dijo que los ataques terroristas en Mumbai "presentan una amenaza a las sociedades pluralistas" [lea Rusia] y que "hay mucho que Rusia e India pueden hacer para promover la paz global."

Claramente, los dos países han redescubierto el viejo ímpetu de su amistad. Ellos se están extendiendo la mano una vez más en un mundo que está en transición. Aparte de la volatilidad en la situación internacional, India y Rusia sientes que el cambio está en el aire en las políticas globales de los Estados Unidos, pero ni apostarían a la magnitud y direcciones del cambio. Los dos están agudamente conscientes del declive inexorable en la influencia americana en la política mundial y la necesidad urgente de ajustarse a las realidades emergentes de la multipolaridad.

Al mismo tiempo, los americanos permanecen siendo el más importante interlocutor individual para India y Rusia para el futuro previsible. Ni ven su sociedad como dirigió contra el EEUU.

Así como Medvedev llegó a Delhi, un funcionario senior indio estaba haciendo contactos con consejeros importantes del presidente electo Barack Obama para informarle de las perspectivas y políticas de Delhi. En su parte, Moscú está también en un humor expectante sobre la presidencia de Obama, aunque templado con optimismo cauto.

El equilibrio de intereses mutuos ruso-indios es evidente en la declaración conjunta que saca estos impulsos delicados cuando ellos mencionan muchas áreas. La declaración está desprovista de cualquier retórica anti-EEUU como a tal pero es muy obvio que los dos países están reparando su sociedad conectada con un "siglo post-americano."

India se ha identificado con la posición rusa en reformar los sistemas económicos y financieros internacionales y así adaptar a "nuevas realidades" y promover un "orden económico mundial más justo basado en los principios de multipolaridad, gobierno de ley, igualdad, respeto mutuo y responsabilidad común."

Rusia busca relación sino-india

India también se encuentra enfatizando "la interacción creciente y más enfocada" dentro de la estructura del formato trilateral entre Rusia, China e India, a pesar de su actitud tibia en el reciente pasado hacia el proceso que incomoda Washington como un esfuerzo innecesario sobre la parte de India.

Significativamente, la declaración conjunta dice que el formato trilateral "adquiere importancia en la estructura de mecanismos de diálogos multilaterales, substancialmente contribuye a fortalecer recientemente la emergente multipolaridad y promueve la dirección colectiva de Estados líderes del mundo." Ésta es una formulación cuidadosamente bosquejada que habla de una intención para inyectar nuevo dinamismo en el formato. Plausiblemente, Moscú ha prevalecido en Delhi para reimponer la importancia del formato en la situación internacional volátil.

Rusia había estado viendo con desaliento creciente su incapacidad para fomentar la relación sino-india. Igualmente, el lado ruso parece haber instado a India a jugar un papel más activo y "la participación más constructiva y contribución" a la Organización de Cooperación Shanghai (SCO).

Semejante, India ha vertido su ambivalencia cuidadosamente cultivada y ha salido en apoyo abierto, inhábil de la posición rusa en la situación en la región del Cáucaso. Es una victoria señalada del Kremlin haber logrado finalmente a India a bordo, como esto un problema más sensible que ocupa el primer círculo de política extranjera rusa y es, de hecho, es un leitmotif de las relaciones de Rusia con EEUU en el próximo periodo. La declaración con juntura enfatiza, "India apoya el importante rol de la Federación rusa promoviendo la paz y cooperación en la región Caucásica."

La expresión clave es "caucásica" - algo de la región de Cáucaso. El apoyo de India es abierto e inequívoco. De nuevo, India ha expresado su apoyo por la agudeza de Rusia para unirse en el Encuentro Asia-Europa y los mecanismos Cumbre Asia Orientales, mientras la Rusia ha reiterado su apoyo por la demanda de India a la membresía en un Concejo extendido de Seguridad de Naciones Unidas.

Desde la perspectiva india, ninguna duda, es un recurso inestimable que Moscú ha expresado su total "apoyo y solidaridad" con Nuevo Delhi sobre los ataques terroristas en Mumbai. El gesto ruso por lejos excede las palabras de simpatía ofrecidas por Washington. Por supuesto, Moscú no está enfrentando el dilema de Washington que es tener que equilibrar cuidadosamente entre Nuevo Delhi e Islamabad. Simplemente ponga, lo que los ataques de Mumbai han malamente expuesto es como el terrorismo es una preocupación compartido para EEUU e India, sus prioridades difieren grandemente en esta coyuntura.

India esperaría que Washington se echara encima como una tonelada de ladrillos de Islamabad para presionar al último para tomar el alegato indio que el golpe terrorista en Mumbai fue perpetrada por elementos en Pakistán con posibles eslabones al establishment de seguridad de ese país. Evidentemente, Washington no está en una posición de cumplir las expectativas indias. Su prioridad número uno es la guerra en Afganistán y la cooperación continua de Pakistán en la guerra. Washington no puede permitirse el lujo de un "distraído" Pakistán, y su desafío político y diplomático principal, por consiguiente, es conseguir que Pakistán permanezca "enfocado" en el esfuerzo de guerra las áreas tribales afgano-Pakistán.

Nueva Delhi siente que cuando el tiempo pasa, encontrará este paradigma frustrante. Éste no es un nuevo paradigma. Pero las opciones de Delhi están limitadas, aunque el gobierno no sólo está bajo inmensa presión para actuar sino también para ser visto actuando activamente.

El equilibrio estratégico delicado entre India y Pakistán excluye virtualmente incluso una opción de guerra "limitado" para cualquier poder nuclear. La única alternativa abierta a India es reimponer sus opciones diplomáticas. Pero en esta cuenta, Nuevo Delhi necesita hacer algún nuevo pensamiento.

Lo qué es donde la sociedad de Delhi con Moscú entra en la juego. La comunidad estratégica en Nueva Delhi comprendería su gran derrota que el paquete entero de asunciones de posguerra fría que están debajo de la sociedad estratégica EEUU-India no sólo no suma en la situación presente para India cubrirse con la tarea formidable de presionar a Pakistán. Su asunción amplia que EEUU cuidaría del "problema de Pakistán" de India que mientras India se concentró en su cita con el destino como un gran poder o "balance" en el sistema internacional está resultando ser un grotesco juicio errado por los gurúes estratégicos indios. De hecho, así sus asunciones que consideran "seguridad absoluta."

La declaración conjunta ruso-india sugiere que Nueva Delhi se esté adaptando rápidamente a la realidad que debe diversificar los nervios de la cooperación y hacer revivir sus sociedades diversas con países en base a preocupaciones compartidas y comunidad de intereses en lugar de seguir una política extranjera cuyo primero objetivo ha sido armonizar políticas regionales indias con EEUU. Esto es contundentemente evidente en el párrafo de la Declaración de la Juntura consagrado a Afganistán.

Reordenación en Afganistán

Irónicamente, Nuevo Delhi parece haber decidido que si esta guerra afgana causa tanta derrota para Washington para venir en el apoyo abierto de India por el golpe de Mumbai, también será Afganistán sobre el cual la política regional india empezará a hacer un nuevo principio y carenar lejos por primera vez en un rato largo de referencias y expectativas americanas.

La línea de golpe en la declaración conjunta viene casi inocuamente. Compartiendo su preocupación sobre la "deteriorada situación de seguridad" en Afganistán, India y Rusia requirieron un "compromiso coherente e internacional unido" para tratar con las amenazas que emanan de ese país. La crítica implícita de la guerra liderada por EEUU es obvia como también el rechazo de la estrategia americana mantener la estrategia de guerra como su prerrogativa exclusiva. La Declaración Conjunta sigue para decir entonces, "Ambos lados dan la bienvenida a la iniciativa de Rusia para organizar una conferencia internacional en la estructura de la Organización de Shanghai Cooperación, involucrando a sus Estados Miembros y Observadores."

Nuevo Delhi ha entrado en el apoyo abierto de una iniciativa regional sobre Afganistán que Washington habría querido ahogar en su cuna. La posición india es significativa por varias razones. India ha decidido que no hay que ninguna necesidad de marcar tiempo hasta que la administración Obama finalice su propia nueva estrategia afgana. Está afirmando su propia estaca independiente de la estrategia americana.

Dos, India está identificando con Rusia, China e Irán que son un acontecimiento inmensamente significativo en política regional.

Tres, India está al lado con una iniciativa regional liderada por Rusia en Afganistán en un momento cuando varios influyentes fabricantes de opinión americanos han estado flotando la idea de un "acercamiento regional" liderado por EEUU a un arreglo afgano que virtualmente le permitiría a EEUU estar en el asiento de conductor.

Ciertamente, India está reconociendo implícitamente la relevancia del SCO a la seguridad Sur asiática. Afganistán es miembro del SAARC y podría actuar como un puente entre Asia del Sur y Asia Central. En esencia, por consiguiente, India está rechazando con desprecio la muy aclamada estrategia "Gran Asia Central" de EEUU ha que apunta a diluir el papel de SCO en Asia Central y en cambio las esperanzas en India giran como un contrapeso a la influencia regional rusa y china.

Está claro que India se está disociando de la convenida política americana para dejar al SCO fuera de Afganistán. Moscú ha estado esforzándose vanamente por poner un pie para el SCO como cuerpo regional mientras Washington ha estado descorazonando al presidente afgano Hamid Karzai de prestar peso al Grupo de Contacto SCO-Afganistán. Más que nada, permanece el hecho que la iniciativa rusa sobre una conferencia de SCO se piensa como un desafío al monopolio que Washington ha mantenido determinando los contornos de cualquier arreglo afgano.

De hecho, esto abre más posibilidades para Karzai de extender su "autonomía estratégica" vis-a-vis con Washington, lo que él se ha inclinado a ejercer últimamente, aun cuando tímidamente. Karzai tiene toda razón para cooperar con una iniciativa regional en que todos los poderes mayores circundantes de Afganistán como Rusia, China, India e Irán están asociados. La carga está ahora sobre EEUU y Pakistán para explicar por qué ellos deben disociarse.

Por supuesto, el EEUU habría preferido animar la iniciativa turca continua para mediar en charlas afgano-pakistaníes. La último ronda de tres-manera que simplemente involucra a los presidentes de Turquía, Pakistán y Afganistán concluyó en Ankara. Washington estaba contento que Turquía prestara una mano manteniendo el proceso de la paz afgano como un asunto "interno" - persistiendo ante "forasteros" como Rusia o Irán en la longitud del brazo. La iniciativa de SCO es una intrusión innecesaria, de la perspectiva EEUU-turca.

Posición de SCO en Afganistán

Un aspecto más significativo de la Declaración Conjunta ruso-india es su silencio ensordecedor sobre las charlas patrocinadas por EEUU con el Taliban. La posición rusa e india es eso no hay nada llamado líderes "moderados" de Taliban, considerando que, EEUU está afilando cerca de una fórmula que tanto como la dirección del Taliban se deshaga y repudie a al-Qaeda, no debe haber ningún problema asimilándolo como parte de un gobierno de coalición en Kabul. De hecho, la segunda ronda de charlas con el Taliban bajo la mediación Saudita es debida a tomar lugar en breve.

En el contexto de las explosiones de Mumbai, la actitud india hacia el Taliban sólo puede endurecerse más y ponerse en desigualdades con la estrategia americana del próximo periodo. En una manera de hablar, la sostenida convergencia ruso-iraní-india a la resistencia anti-Taliban en los finales 1990 está por reaparecer, aunque en una forma completamente nueva. Interesante, los funcionarios iraníes también tuvieron recientemente consultas en Nueva Delhi con respecto a Afganistán.

Sin duda, India habría dado pensamiento a la posición de colectividad de SCO prior del problema afgano para prestar apoyo por la iniciativa del cuerpo regional para llamar a una conferencia internacional. El discurso del embajador ruso Vitaly Churkin en la sesión de la Asamblea General ONU en Nueva York el 10 de noviembre en nombre del SCO se vuelve referencia para Nuevo Delhi. Evidentemente, Delhi se encuentra en armonía con los elementos mayores en el discurso de Churkin.

Los elementos importantes eran:

* "Acción conjunta convenida" por la comunidad internacional, es necesaria para detener el "continuo deterioro de la situación militar y política" en Afganistán.

* La política de aislar a los líderes extremistas del Taliban no debe aguarse y cualquier conciliación debe incluir sólo esos cuadros del Taliban que son "miembros de línea-y-fila Taliban que no están corrompidos por crímenes militares."

* Un sistema de "cinturones anti-droga y de seguridad financiera" debe ser preparado alrededor de Afganistán con el papel coordinador de ONU y compromiso de países vecinos.

* La OTAN debe cesar operaciones que involucran "el uso indistinto o excesivo de fuerza, incluso bombardeos" que causan pesadas bajas civiles. El nivel de daño colateral en las operaciones militares está estorbando la estabilización a largo plazo de Afganistán.

* Un arreglo afgano duradero es "imposible sin un enfoque integrado por parte de la comunidad internacional, liderado por las Naciones Unidas, y al mismo tiempo sin delegar a Kabul la independencia mayor en resolver problemas inter-afganos."

* "La situación en Afganistán no puede ser arreglada por medios solamente militares." Por consiguiente, la seguridad debe ser respaldada por "medidas reales" hacia el reavivamiento socio-económico.

* "Es esencial asegurar la actitud respetuosa hacia los valores nacionales y religiosos, costumbres y tradiciones largas de siglo de pueblos multi-étnicos y multi-religiosos de Afganistán y en esta base para lograr la conciliación de las fuerzas antagónicas de Afganistán."

En suma, los ataques de Mumbai pueden demostrar ser un blanqueo en políticas regionales indias. Las relaciones con Rusia, China e Irán asumen un nuevo nivel de importancia en las estrategias regionales de Nueva Delhi. La gravitación hacia el SCO significa el nuevo pensamiento. No demasiado hace tiempo, India visualizó el SCO como principalmente un "club de energía."

Realmente, el ministro de petróleo de India representó a India rutinariamente en las conferencias cumbre de SCO. Ahora, encarar un papel crucial para una iniciativa regional liderada por SCO en Afganistán, Nuevo Delhi ha venido de hecho a un camino largo. Ciertamente, Medvedev habrían vuelto a Moscú calladamente contento que él se encontró a un amigo perdido hace largo.

Ambassador M K Bhadrakumar was a career diplomat in the Indian Foreign Service. His assignments included the Soviet Union, South Korea, Sri Lanka, Germany, Afghanistan, Pakistan, Uzbekistan, Kuwait and Turkey.