Malvinas

M K Badrakhumar

Un dosel del SCO para Asia del Sur

Las grandes visiones toman su tiempo para realizarse pero ellas raramente mueren. Ellas pueden languidecer pero se regeneran y toman nuevas formas inesperadas. La ''Gran estrategia de Asia Central'' prevista por la administración George W Bush es ciertamente una tal gran visión.

La compleja estructura intelectual involucró muchos golpes: EEUU extendería su influencia en Asia Central haciendo rodar hacia atrás la tradicional de Rusia y la creciente influencia de China allí. Washington animaría a Nueva Delhi a que trabajara como un socio en Afganistán y Asia Central, e instale una nueva Ruta de la Seda vía el Sur de Asia para evacuar la fabulosa riqueza mineral de la región encerrada con llave en la tierra, consolide su presencia en Afganistán en una base a largo plazo, y establecerla a lo largo de Xinjiang y el bajo vientre ''suave'' de Rusia. Haciendo así, crearía que condiciones necesitadas para ganar el ''Nuevo Gran Juego'' en Asia Central.

La estrategia se reveló en un artículo para el verano 2005 en la edición de revista Foreign Affairs por Frederick Starr, presidente del Central Asia-Caucasus Institute en la John Hopkins University.

Starr propuso una matriz para una "sociedad cooperativa Gran Asia Central para el desarrollo" con la toma americana de la primacía, los cinco estados asiáticos centrales y Afganistán que entran como miembros principales, e India y Pakistán participando. Starr escribió:

 

''La idea principal de la propuesta es tomar el control americano de la situación en Afganistán como una oportunidad, promover la cooperación optativa y flexible en seguridad, democracia, economía, transporte y energía, y, constituir una nueva región combinando Asia Central con Asia del Sur. Los Estados Unidos están para echarse sobre las espaldas el rol de una partera para promover el renacimiento de la región entera."

Un sueño se hace realidad

La administración Bush no perdió tiempo adoptando la idea e integrándola en las políticas regionales de EEUU. En el evento, sin embargo, la era Bush se disipó en el cenagal de Irak y la idea de ''Gran Asia Central '' languideció. Desesperadamente distraído por la crisis económica y la guerra en Afganistán, la administración de Barack Obama, también, abandonó la inteligente estrategia. Entretanto, Rusia y China tomaron su potencial y se preguntaron si sólo pudiera voltearse de cabeza.

Los diplomáticos rusos y chinos consiguieron trabajar debidamente y están ahora listos para develar su nuevo avatar en la venidera conferencia cumbre de la Shanghai Cooperation Organization (SCO) en Astana el 15 de junio. Para resumir una larga historia, el Ministro Extranjero ruso Sergei Lavrov hizo un conciso comentario 15 de mayo siguiendo a una reunión de ministros extranjeros SCO en Almaty, Kazakhstan,

''A hace pocos días, Afganistán sometió una demanda para concederle el estatus de observador. La demanda será considerada en la próxima Cumbre [SCO] ‘‘

Lo que él no dijo era que más temprano por la semana, el Ministro Extranjero afgano Rasoul  hizo una visita de cuatro-días a Beijing y discutió la propuesta de su país con el gobierno chino. Los afganos, rusos y chinos parecen haber actuado de concierto y con una velocidad que probablemente tomó a la administración de Obama por sorpresa. EEUU ha estado descorazonando a Kabul de forma consistente de cualquier relación peligrosa con el SCO.

La ''defección de Kabul'' constituye un retroceso para la diplomacia de EEUU en la región asiática central que Washington ha estado insistiendo últimamente que está rebosando con energía renovada. Debilita ciertamente el empujón por los Estados Unidos y la Organización del Tratado Atlántico Norte (OTAN) el empujón para afianzar bases militares a largo plazo de Afganistán. Simplemente ponga, reduce la capacidad de Washington de presionar al Presidente Hamid Karzai de Afganistán.

A su vez, afianza para Karzai nuevos bienhechores para la estabilización de su país que en  una mano le permite que reduzca significativamente el nivel de su dependencia actual de EEUU, mientras compele a Washington por otro lado a ser sensible a sus demandas como líder de un país soberano.

Lavrov yendo más allá reveló que India y Pakistán habían sometido solicitudes formales para actualizar su estatus de observador para la membresía plena de SCO y él indicó que la cúspide de Astana concedería la membresía. Claramente, Moscú y Beijing han dirigido las solicitudes de indios, paquistaníes y afganas, simultáneamente.

Esto hace pensar en una conceptualización ancha y entendiendo del escenario de la seguridad regional emergente en Asia Sur por parte de Moscú y Beijing. Irónicamente, Afganistán es ahora todo colocado para volverse el ''cubo'' que reunirá al Asia Central y Asia del Sur - sólo que el proceso histórico no está teniendo lugar bajo la mayordomía americana, como concibió Starr, probablemente quiso Bush y Obama no siguió, sino bajo la sociedad china y rusa.

Eje Moscú-Beijing

Evidentemente, Moscú y Beijing han presionado el pedal para darle un empujón firme al SCO y hacerle un rival a la OTAN como un proveedor de seguridad para los estados asiáticos centrales - y para Afganistán. Esto está pasando cuando OTAN está diciendo en las capitales asiáticas centrales que está cambiando la cooperación ''estratégica'' con la región. En realidad, SCO (qué tiene China, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán en la corriente alineación) estará incursionando en la reserva exclusiva afgana de OTAN y de EEUU y mientras insiste que está enamorado de cooperación de la alianza Occidental.

La coordinación ruso-china en problemas estratégicos está graduando de hecho a un nivel cualitativamente nuevo. Asia Central, el Medio Oriente y África del Norte son tres arenas principales donde Moscú y Beijing han decidido entrar en ''apretada cooperación'', para pedir prestado una expresión de una agencia informativa rusa.

Moscú y Beijing parecen haber llegado a la conclusión que a pesar del declive firme de EEUU como poder global, la administración Obama está inclinada a resucitar sus estrategias globales como poder mundial preponderante y que con el bobinado de las guerras en Irak y Afganistán, Washington probablemente está preparando a dar una salida de salto al proceso.

Rusia ya siente que la administración de Obama está desempolvando planes para despliegues de escudos de defensa de proyectil escudan en Polonia y Rumania y está preparando una nueva presencia militar en estos dos países, desafiando la primacía histórica de la Flota del Mar Negro de Rusia.

Los impulsos repetidos de Moscú para tener discusiones más significativas con respecto a la participación rusa en el programa de defensa de proyectil de la Unión Europea y EEUU tampoco está considerándose. El muy aclamado''reset'' también está perdiendo vapor.

Para Rusia y China, la intervención Occidental en Libia ha venido como una llamada a despertar. Los desarrollos sobre Siria, las normas dobles del Oeste sobre Bahrein, la determinación de EEUU para prolongar su presencia militar en Irak más allá de fin de 2011, corte fuera de fecha - éstos están viéndose como señales de sobre expansión, bien pensada y estrategia Occidental liderada por EEUU para flanquear Rusia y China en el Medio Oriente y perpetuar la dominación Occidental sobre la región en la era de posguerra fría.

Un reciente comentario en el Diario del Pueblo dirigido por el Estado chino también articuló las preocupaciones específicas sobre la fuerte probabilidad de una “forzosa” “más, más agresiva” política hacia China. Dijon:

Washington piensa ensanchar y fortalecer alianzas con socios de Asia-Pacífico (Japón, Corea del Sur, Filipinas, Singapur, India, etc.)... no hay ninguna forma en que Obama ablandará su actitud en las relaciones EEUU-China... Obama cree que el futuro del orden global será determinado en el Asia Pacífico. Si esta descripción de las creencias de Obama es exacta, entonces uno puede ver que su dirección de las guerras de Irak y Afganistán en una luz ligeramente diferente: él no sólo está enrollando abajo estas guerras en el orden de reconstruir la economía de América y mejorar su lugar internacional, sino también para recalibrar la política extranjera americana hacia un futuro de Asia-Pacífico. En una mente pequeña, el reajuste global americano de sus políticas de Asia-Pacífico viene con tremenda fuerza en su superficie. ''

Nuevo poder dinámico

Beijing obviamente está echando sus reservas sobre la inclusión de India en el SCO. Los cambios en Asia-Pacífico anticipados liderados por EEUU le darían ímpetu a Beijing para trabajar en sus lazos con India y el SCO proporciona una estructura útil para cooperar con Nuevo Delhi en problemas de seguridad regional. 

Desde la perspectiva india, también, trabajando con China en preocupaciones compartido como la estabilización de Afganistán o la lucha contra actividades terroristas que emanan de la tierra paquistaní son objetivos deseables.

Beijing se satisfaría saber que Nuevo Delhi tiene una política regional independiente hacia Asia Central y ha desistido de identificarse con la ''estrategia Gran Asia Central'' de EEUU. Igualmente, Nuevo Delhi permanece escéptica sobre la perspectiva presencia militar a largo plazo de OTAN en Afganistán.

El enfoque de India para comprometer a Pakistán en un diálogo, su enfoque calibrado a la cooperación militar con EEUU y de hecho el nuevo sentido de bajar el frío en las discordias Sino-indias en el plano político y diplomático bilateral que sigue a los intercambios alto-nivel en el margen de la reciente cumbre de BRICS en China - éstos animarían a Beijing (y Moscú) para proyectar el SCO como un vehículo para la seguridad regional en la región Sur asiática.

Desde la perspectiva paquistaní, también, la membresía de SCO viene en un momento crítico  cuando Islamabad es desgarrada por una angustia existencial de un tipo que nunca ha conocido antes. Siguiendo el episodio Raymond Davis [1], Islamabad midió la extensa red de inteligencia de EEUU dentro de Pakistán, incluyendo varios grupos militantes.

Simplemente diga, Islamabad sospecha de las intenciones americanas y una relación transparente de operación no va a ser fácil de poner en su lugar. La operación americana de Abbottabad para matar a Osama bin Laden ha agitado la auto-confianza de Pakistán. La cooperación de inteligencia de EEUU-Pakistán ha molido a una parada.

La impunidad con la que EEUU violó la integridad territorial de Pakistán, la advertencia embotada de Obama que los americanos podría repetir operaciones similares, el descuido absoluto de Washington de la opinión de base paquistaní, y el propio sentido de Pakistán de impotencia para salvaguardar su soberanía - éstos incitarán a Islamabad a repensar sus opciones de política extranjeras. China y Rusia obviamente figuran en el cálculo paquistaní.

Al mismo tiempo, India se ha movido sabiamente no sólo compartiendo la euforia de EEUU sobre la operación de Abbottabad. Nueva Delhi también desistió de acudir a la retórica contra Pakistán y no perdió tiempo en reiterar que el diálogo con Islamabad continuarán como planeado más temprano. Hay también matices en la política afgana de India con vista a las sensibilidades paquistaníes tranquilizantes que consideran sus lazos con Kabul.

Estas tendencias superpuestas han vivificado el tiempo de la diplomacia regional. La misma semana en la que Rasoul también procedió a Beijing vio al Presidente paquistaní Asif Ali Zardari visitar Rusia y el primer ministro indio Manmohan Singh emprendiendo una extraordinaria visita de dos días a Kabul. El Primer ministro paquistaní Yousuf Gilani también debe visitar Beijing esta semana.

Todos que estos intercambios de alto-nivelados han buscado esencialmente romper la base fresca en alineaciones regionales. Su leitmotif es el fin de juego en Afganistán. Sin la duda, la opinión regional se opone vehementemente a una presencia militar a largo plazo de EEUU y OTAN en Afganistán.

Pero el sentido en la región también es que Washington seguirá presionando a Kabul - así como está haciendo en Bagdad - para apisonar a través de su agenda geopolítica no importa la oposición regional.

No sorprendentemente, el SCO proporciona el dosel bajo el cual los poderes regionales están tomando resguardo así como la dinámica de poder está se desplegando.

Nota

1. Raymond Davis, contratista con la Agencia de Inteligencia Central, mató a dos hombres armados en Lahore en enero y aunque EEUU dijo que él estaba protegido por la inmunidad diplomática, él fue encarcelado y acusado de asesinato. Él fue liderado en marzo después que a las familias de los dos hombres muertos se pagó US$ 2.4 millones en el dinero de sangre. Los Jueces lo liberaron inmediatamente de todos los cargos y Davis partió de Pakistán.