Malvinas

George Friedman

Alemania y Rusia se mueven más Cerca

22 de junio de 2010

El Ministro Extranjero alemán Guido Westerwelle informará a funcionarios franceses y polacos en una propuesta conjunta para rusos y europeos de "cooperación en seguridad," según una declaración del portavoz de Westerwelle el lunes.

La propuesta surgió de las charlas entre la Canciller alemán Angela Merkel y el Presidente ruso Dmitri Medvedev más temprano en junio y está basado en un proyecto de Rusia incorporado en el 2008.

El Ministro Extranjero ruso Sergei Lavrov estará presente en la reunión. Peschke dijo,

"Nosotros queremos llevar más allá la elaboración y discusión dentro del triángulo [es decir, Francia, Alemania y Polonia] en presencia del ministro extranjero ruso."

En la superficie, la propuesta desarrollada por Merkel y Medvedev parece principalmente estructural. Esto levanta discusiones de seguridad sobre las manchas específicas del problema a nivel ministerial en lugar del nivel diplomático, con un comité formándose consistiendo de la jefa de política extranjera de EU Catherine Ashton y el ministro extranjero de Rusia. Todo esto parece bastante apacible hasta que nosotros consideremos tres cosas.

Primero, las propuestas para ahondar la relación entre Rusia y la Unión Europea han estado en la mesa durante varios años sin mucho progreso.

Segundo, los alemanes han tomado esta iniciativa en un momento cuando la política extranjera alemana está en un estado de flujo.

Y tercero, la decisión para tomar en este trato a Francia y Polonia indica que los alemanes son sumamente sensibles a los problemas geopolíticos involucrados, qué es significativo y complejo.

Revisando la Estrategia Básica

La crisis económica en Europa ha causado que los alemanes, entre otros, revisen su estrategia básica. Desde la Segunda Guerra Mundial, los alemanes han seguido dos imperativos nacionales. La primera era mantener relaciones cercanas con los franceses - junto con el resto de Europa – para eliminar la amenaza de guerra.

Alemania había combatido tres guerras con Francia desde 1870, y su meta primaria no era combatir otra.

Su segunda meta era la prosperidad. La memoria de Alemania de la Gran Depresión más su deseo de evitar el militarismo hizo que se obsesionó con el desarrollo económico y crear una sociedad enfocada en la prosperidad. Vio la creación de una estructura económica integrada en Europa como lograr ambos fines, ligando a Alemania en una relación irrompible con Francia y al mismo tiempo creando un bloque comercial que aseguraría la prosperidad.

Sin embargo, los eventos desde la crisis financiera de 2008 han agitado la confianza alemana en la Unión Europea como un instrumento de prosperidad. Hasta el 2008, Europa había sufrido un periodo extraordinario de prosperidad en que Alemania Occidental podría integrarse simultáneamente con Alemania Oriental y mantener su crecimiento económico a largo plazo. La Unión Europea parecía ser una máquina milagrosa que automáticamente generó prosperidad y la estabilidad política junto a esta.

Después del 2008, esta percepción cambió, y el sentido de inseguridad se aceleró con la crisis actual en Grecia y entre los miembros Mediterráneos de la Unión europea. Los alemanes se encontraron subscribiendo lo que ellos consideraron como libertinaje griego para proteger el euro y la economía europea. Esto no sólo generó oposición significativa entre el público alemán, planteó preguntas en el gobierno alemán.

El propósito de la Unión Europea era asegurar la prosperidad alemana. Si el futuro de Europa era Alemania apuntalando a Europa - en otras palabras y transfiriendo entonces riqueza desde Alemania a Europa - la razón para la integración europea se volvió problemático.

Los alemanes no estaban preparados para abandonar la integración europea que ciertamente le había dado 65 años de paz a Alemania. Al mismo tiempo, los alemanes estaban preparados para considerar ajustes a la estructura en el que Europa estaba operando, en particular de un punto de vista económico. Una Europa en que la prosperidad alemana está en riesgo desde presupuestar la practica de Grecia que necesitó ajuste.

El Empuje de Rusia

Mirando sus intereses realmente económicos, los alemanes fueron atraídos inevitablemente a su relación con Rusia. Rusia proporciona a Alemania con casi 40 por ciento del gas natural que usa Alemania. Sin la energía rusa, la economía de Alemania está en problemas.

Al mismo tiempo, Rusia necesita tecnología y especialización para desarrollar su economía y alejarla de ser simplemente un exportador de artículos primarios. Es más, los alemanes ya tienen miles de empresas que han invertido en Rusia. Finalmente, a la larga, la población de Alemania está cayendo debajo del nivel necesitado para mantener su economía.

No quiere aumentar inmigración dentro de Alemania debido a los miedos a la inestabilidad social. La población de Rusia también está cayendo, pero todavía tiene población sobrante relativa a sus necesidades económicas y continuará teniéndola por un rato real.

La inversión alemana en Rusia le permite a Alemania conseguir el trabajo que necesita sin acudir a la inmigración llevando sus medios de producción a Rusia. Los alemanes han estado desarrollando relaciones económicas con Rusia desde antes del derrumbe soviético, pero la crisis griega les obligó a que revisaran su relación con Rusia. Si la Unión Europea estuviera volviéndose una trampa en que Alemania iba a subvencionar el resto de Europa de forma consistente, y una economía autónoma es imposible, entonces se necesitaría otra estrategia.

Esto consistió en dos partes. La primera estaba insistiendo en una restructuración de la Unión Europea para proteger a Alemania de las políticas domésticas de otros países.

Segundo, si Europa se estuviera marchando hacia un periodo largo de estancamiento, entonces Alemania, muy dependiente de las exportaciones y necesitando trabajo, necesitaba encontrar a un socio adicional - si no un nuevo.

Al mismo tiempo, una alineación alemana-rusa es un problema de seguridad así como un problema económico.

Entre 1871 y 1941 había un juego de tres-jugadores en Europa - Francia continental, Alemania y Rusia. Los tres cambiaron alianzas entre sí, con cada cambio aumentando la oportunidad de la guerra.

En 1871, Prusia era aliada con Rusia cuando atacó Francia. En 1914, los franceses y rusos eran aliados contra Alemania. En 1940, Alemania era aliada con Rusia cuando atacó Francia. El juego de tres-jugadores se jugó de varias maneras con un resultado constante: guerra.

La última cosa que Berlín necesita es volver a esa dinámica. En cambio, su esperanza es integrar a Rusia en el sistema de seguridad europeo, o por lo menos le da una parte suficiente en el sistema económico europeo que Rusia no busca desafiar el sistema de seguridad europeo.

Esto afecta inmediatamente relaciones francesas con Rusia. Para París, la sociedad con Alemania es el cimiento de la política de seguridad y economía de Francia.

Si Alemania pasa a una seguridad cercana y la relación económica con Rusia, Francia debe calcular el efecto que esto llevará sobre Francia. Nunca ha habido un tiempo cuando una alianza tripartita de Francia, Alemania y la Rusia ha funcionado porque siempre se ha dejado a Francia como el socio menor. Por consiguiente, es vital para los alemanes no presentar esto como una relación del tres-manera sino como la inclusión de Rusia en Europa, y enfocarse en la seguridad se mide en lugar de las medidas económicas.

No obstante, los alemanes tienen que tener enorme cuidado manejando su relación con Francia. Más delicada aun es la pregunta de Polonia.

Polonia está entre Rusia y Alemania. Su historia ha sido de división entre estos dos países o conquista por uno. Éste es un problema ardiente en la psique polaca. Una relación más cercana entre Alemania y Rusia generará inevitablemente miedos primordiales de desastre en Polonia. Por consiguiente, encuentro del miércoles con el llamado grupo triangular es esencial.

Los franceses y los polacos, y los polacos con gran intensidad, deben entender lo que está pasando. El problema es en parte hasta que punto esto afecta los compromisos alemanes a la Unión Europea, y la otra parte - crucial a Polonia - lo que esto hace a los compromisos de OTAN de Alemania.

El ángulo de OTAN

Es notable que los rusos enfatizaran que lo que está pasando no propone ninguna amenaza a OTAN. Rusia está intentando no sólo a calmar a Polonia, sino también a los Estados Unidos. El problema, sin embargo, es este: Si Alemania y Europa tienen una relación de seguridad que requiere consultas y cooperación anteriores y, entonces Rusia tiene inevitablemente una mano en OTAN. Si los ruso se oponen se enfrentarán una acción de OTAN, Alemania y otros estados europeos con una opción entre Rusia y OTAN.

Para ponerlo más bruscamente, si Alemania entra en un arreglo de seguridad cooperativo con Rusia (olvidándose del resto de Europa por el momento), entonces ¿cómo maneja su relación con los Estados Unidos cuándo los rusos y americanos están en disputas en países como Georgia? Los alemanes y rusos ambos ven los Estados Unidos como constante e inoportunamente para presionarlos a ambos tomar riesgos en áreas donde ellos sienten que ellos no tienen interés.

OTAN no puede ser funcional en cualquier sentido real, pero la presión americana es siempre presente. Los alemanes y rusos actuando juntos estarían en una posición mejor para desviar esta presión que estando de pie solos. Intrigantemente, parte de las charlas alemana-rusas se relaciona a una materia de seguridad específica - el problema de Moldova y Transdniestria.

Moldavia es una región entre Rumania y Ucrania (qué une Rusia y ha re-entrado en la esfera rusa de influencia) que en varios momentos ha sido parte de ambas. Se volvió independiente después del derrumbe del comunismo, pero la región oriental de Moldavia, Transdniestria, se separó de Moldavia bajo el patrocinio ruso.

Siguiendo un cambio en gobierno en 2009, Moldavia se ve como pro-occidental mientras Transdniestria es pro-rusa. Los rusos han apoyado el estatus de Transdniestria como una área de ruptura (y tiene tropas estacionadas allí), mientras Moldavia ha insistido en su retorno. El memorándum entre Merkel y Medvedev apuntó específicamente al impacto de una relación de seguridad conjunta que podría llevar puesta esta disputa. El tipo de solución que puede ser considerada es incierto, pero si el problema va adelante, el resultado dará el primer indicio de lo que se parecerá una relación de seguridad alemana-rusa.

Los polacos serán interesados particularmente, como cualquier esfuerzo en Moldavia impactará en Rumania y Ucrania - dos estados automáticamente importantes para determinar la fuerza rusa en la región. De cualquier manera las inclinaciones de la solución definirán la relación de poder entre los tres. Debe recordarse que los alemanes están proponiendo una relación de seguridad rusa con Europa, no una relación de seguridad rusa con Alemania exclusivamente.

Al mismo tiempo, debe recordarse que los alemanes toman la iniciativa de abrir las charlas negociando unilateralmente con los rusos y tomando en sus acuerdos a otros países europeos.

También es importante notar que ellos no han tomado esto para todos los países europeos sino a Francia y Polonia primero - con el Presidente francés Nicolas Sarkozy que expresa su aprobación inicial en junio 19 - e igualmente importante, que ellos no se lo han llevado públicamente a los Estados Unidos. Ni es aclara lo que los alemán podrían hacer si los franceses y polacos rechazan la relación, lo que no es inconcebible.

Los alemanes no quieren perder el concepto europeo. Al mismo tiempo, ellos están intentando redefinir esto más a su ventaja. Del punto de vista alemán, llevando a Rusia en la relación ayudarían a lograr esto. Pero los alemanes todavía tienen que explicar lo que es su relación con el resto de Europa, particularmente su obligación financiera a las economías con problemas en la eurozona.

Ellos también tienen que definir su relación a la OTAN, y más importante, a los Estados Unidos. Como cualquier país, Alemania puede tener muchas cosas, pero no puede tener todo.

La idea que manda la Unión europea, OTAN y Rusia es un sistema de relaciones sin alienar por lo menos a algunos de sus socios - algunos intensamente - es ingenuo. Los alemanes no son ingenuos. Ellos saben que los polacos se aterrarán y los franceses estarán intranquilos.

Los europeos del sur se sentirán cada vez más abandonados cuando Alemania se enfoca en la Llanura Norte europea. Y los Estados Unidos, mirando Alemania y Rusia ir más cercanos, estará viendo una alianza de peso enorme que desarrolla por eso poder para amenazar sus intereses globales. Con esta propuesta, los alemanes están buscando cambiar el juego significativamente. Ellos se están moviendo despacio y con cuarto suficiente para la retirada, pero ellos se están moviendo.

Será interesante oír lo que los polacos y francés dicen el miércoles. Su apoyo público no debe tomarse para nada más de querer alienar a los alemanes o rusos hasta que ellos hayan hablado con los americanos. También será interesante ver lo que la administración Obama tiene que decir sobre esto.