Malvinas

M K Badrakhumar

La ley natural lleva a AfPak al choque

Sea él un golpe de béisbol en un juego de barrio o en diplomacia del alto-nivel, un principio elemental de la física sostiene que - lo que sube debe bajar. En cierto modo, la pura dinámica de la picada de la diplomacia de AfPak de los Estados Unidos en las cuatro semanas desde la conferencia de Londres en Afganistán el 28 de enero puede atribuirse a tirones gravitatorios.

La gravedad de tierra no permite la suspensión animada, y el AfPak del representante especial de EEUU Richard Holbrooke ha encontrado difícil de mantener la entente cordiale que funcionó en la capital británica. El Presidente de Estados Unidos Barack Obama puede necesitar actuar más rápidamente de lo que él habría pensado.

El representante especial en AfPak de EEUU Richard Holbrooke se ha encontrado casi simultáneamente con el viento de cabeza en cuatro capitales importantes y alrededor del Hindu Kush - Islamabad, Kabul, Teherán y Nuevo Delhi. Holbrooke sin ninguna duda logró un éxito espectacular en Londres, apresurando una agenda de "reintegración" y conciliación del Talibán afgano a través de congregar a estadistas. La reunión incluyó tales críticos inveterados de la doctrina del "Talibán bueno" como India, China y Rusia. Pero Holbrooke mantuvo unido su parte. Ésa probablemente era la hora más fina de diplomacia de AfPak.

Pakistán pone las reglas básicas

Pero ¿forzó él el paso? No más pronto tenía la muchedumbre dispersa de Londres, lo que la diplomacia de AfPak empezó a revelar. Primero, Pakistán prosiguió y "capturó" el cabeza diputado del Talibán Mullah Abdul Ghani Baradar. La cosa cómica es que Baradar se estaba formando como un interlocutor importante para la diplomacia de AfPak.

Los Mullah o sus hombres estaban lanzando dentro y fuera de los pueblos de oasis del Golfo Pérsico que tienen cita secreta con enviados americanos. Llame esto Track II o cualquier cosa, pero una huella estaba aclarándose para la conciliación de EE.UU. con el Quetta shura de Talibán - su órgano de dirección tope.

O, por lo menos, eso era cómo Washington evaluó la situación. Por supuesto, estas idas en era completamente conocidas en Pakistán. Pero había una diferencia crucial: ellas no estaban siendo dirigidas a través de la mediación paquistaní. Así, Pakistán justo prendió a Baradar. El dilema que enfrenta diplomacia de AfPak hoy es: ¿cómo negocia usted cuándo usted no tiene un interlocutor? Un tipo de hueco se está desarrollando en el calendario diplomático AfPak.

El mensaje de Pakistán es sincero: cualquier negociación con el Talibán ha de ser dirigida a través del canal apropiado, a saber, el ISI de Pakistán. Realmente, no es demasiada la demanda. Pakistán comprometió muchos recursos para detener al Talibán que se desintegraba a través de algunos de sus días más oscuros entre 2001 y 2004. No puede esperarse que Islamabad simplemente ruede por encima y permitir que los americanos hereden la joya de la corona ("recursos estratégicos") cuando la hora de gloria está acercándose.

Karzai da un golpe

Dando testimonio de la determinación en Islamabad para cerrar con llave las puertas estables para prevenir de robar los montantes, Kabul parece haber seguido. El Presidente afgano Hamid Karzai prosiguió con un decreto "Afganizando" la comisión de la elección del país. Curiosamente, Karzai actuó unilateralmente, así como Holbrooke estaba en una visita a Kabul.

Hay un poco de ironía dramática en la medida en que cuando Karzai pensó su movimiento con el propósito primario de apropiar la clase de cambio de régimen que Hobrooke intentó durante las últimas elecciones presidenciales. Karzai ha decretado que la comisión de elección afgana no tendrá ningún extranjero más de aquí en adelante - ése es decir, no hay ningún alcance más para EEUU de plantar a agentes apoderados que podrían dictar los términos dentro de la elección del cuerpo de supervisión.

El tiempo es interesante en la medida en que como las elecciones parlamentarias afganas son debidas en agosto. Karzai espera grupos insurgentes para aumentar su participación en las elecciones para hacer al nuevo parlamento más representativo. Él ha negociado con el Talibán con este objetivo en mente. Karzai espera ver el nuevo parlamento como una base política afgana para él, que lo aseguraría contra cualquier esfuerzo americano por echarlo fuera.

La diplomacia de AfPak, por otro lado, está siguiendo una huella en total diferente para comprometer al Talibán con una vista a integrar al último en la política de la corriente principal afgana que haría necesario a Karzai constituir un "gobierno interino" dentro de un año ciertamente o así. Si él tiene éxito constituyendo un nuevo parlamento con un término de cuatro-años como prescrito por la constitución, el plan del juego americano chocará en tierra.

Las apuestas políticas son de hecho altas.

Karzai ha, diga simplemente, galleado una burla a la diplomacia de AfPak. Washington ha quedado sin opción para el presente sino tomar el golpe de Karzai y no pretender que nada pasó. La única manera fuera ahora será negar a Karzai la finanza internacional sin el que él puede ser duro de apretar en las elecciones en agosto. Pero ésa es una táctica ruidosa de brazo fuerte. Además, Karzai es un líder tenaz y todavía puede encontrar una manera para tener las elecciones, y eso podría dar un soplo al prestigio americano.

Plausiblemente, Holbrooke dejó a Kabul con sentimientos mixtos. Es incierto si Karzai lo tomó en confianza sobre su movimiento de sujetar las alas de AfPak, aunque Karzai probablemente no hizo. Bastante obviamente, el movimiento de Karzai se dirige principalmente a la clase de diplomacia que practica Holbrooke - cargado con mucho poder del músculo.

Una estructuración iraní

Desde Kabul, Holbrooke al parecer se dirigió hacia su primera alguna vez gira de capitales asiáticas centrales como

"parte de una intensificación de acelerar nuestros esfuerzos [AfPak] de expansión diplomática."

Pero los informes Iraníes han interpretado subsecuentemente que la misión real de Holbrooke era celebrar una reunión clandestina con el líder terrorista de Jundullah Abdul Malik Rigi en la base aérea americano en Manas en las afueras de la capital kirguiz de Bishkek.

Washington está persistiendo en permanecer estudiosamente callado sobre la alegación iraní. Pero Teherán ha seguido en la materia con Bishkek. El embajador kirguiz en Teherán ha sido convocado al ministerio extranjero y se le ha pedido explicar cómo el gobierno de su país se puso confundido con un terrorista notorio como Rigi.

La historia todavía está allí y desplegarla no es ninguna necesidad de segundo suposición si los iraníes escogieran ya divulgar tanto a los medios de comunicación, ellos deben saber mucho más. Rigi está sufriendo interrogatorio al presente en manos de las autoridades Iraníes. Si los informes de los medios de comunicación iraníes tienen cualquier base, las AfPak diplomacia está expuesta como inepta y absurda. Los iraníes parecen no sólo haber sacado a Rigi fuera de las manos de sus mentores americanos (qué no habla favorablemente de la capacidad de la inteligencia americana) sino es todos menos cierto que la inteligencia paquistaní puede tener sido privada a la operación iraní directa o indirectamente.

Una tormenta en Delhi

Pero lo que pasó el último martes era mucho peor. Por ninguna razón clara, Holbrooke vadeó en el asunto explosivo del ataque terrorista en Kabul el 25 de febrero qué produjo la matanza de nueve indios incluyendo a dos oficiales mayores del ejército. En un informe de prensa en Washington el martes, él borró la valoración preliminar de oficiales indios (y afganos) que fueron blanco de un ataque por el grupo militante paquistaní Lashkar-i-Taiba dirigido por el ISI.

"Yo no acepto el hecho que éste fue un ataque en una instalación india como la embajada." dijo Holbrooke. "Ellos eran extranjeros, no-indios hirieron extranjeros. Era un blanco suave. Y no saltemos a las conclusiones. Yo entiendo por qué todos en Pakistán y todos en India siempre nos enfocamos sobre el otro. Pero, por favor, no lleguemos a una conclusión que - así no hay ninguna prueba."

La embajada india fue atacada por un bombardero suicida el pasado octubre, con 17 personas muertas. También se bombardeó en 2008 de julio cuando murieron 60 personas.

En principio, Holbrooke tenía un punto, como la cuestión en el ataque de Kabul de la última semana que todavía está en acción. Pero hay evidencia que los terroristas fueron de cuarto en cuarto, y buscaron a los indios antes de matarlos. Delhi está shockeado que Holbrooke buscaría al parecer un miembro a cubrir para el ISI.

Pero por qué él habló en absoluto - y su tiempo torpe - está volviéndose importante. Después de todo, la diplomacia también es sobre permanecer callado. Sobre todo cuando se enredan Delhi y Islamabad en la diplomacia de alto-nivel bajo la cercana vigilancia de EEUU tras la cortina. El sentimiento en Delhi es que Holbrooke habló a propósito. Él es sin ninguna duda un diplomático consumado.

Holbrooke probablemente se estaba complaciendo en un ejercicio complejo de construcción de imagen-edificio. Con el retroceso de Baradar al lado, Holbrooke ha estado teniendo un tiempo áspero con los paquistaníes. Según la vid de Delhi, él se refiere a los paquistaníes de una manera favorablemente desacreditada como "compañeros inútiles." La lectura en Delhi es que los paquistaníes reciben a Holbrooke con cortesía detallada y la hospitalidad pródiga, pero prefieren hacer negocios duros con el Pentágono en los problemas substantivos de política de AfPak.

Holbrooke probablemente esperó que poniendo al embajador Robin Raphel que disfrutó conexiones pasadas con el establishment paquistaní y la dirección de Talibán como su diputado en Islamabad, él consiguiera una ventaja en el Quetta shura. Pero para Pakistán, algo involucrando el Quetta shura es por ahora negocio mortal.  Pakistán está usando a Raphel para cabildear y así sucesivamente en Washington para aumentar la ayuda, pero deja fuera el Quetta shura de la matriz.

La realidad áspera es que Pakistán está en una posición de hacer o deshacer la diplomacia  AfPak - y también diplomáticos de AfPak. Tiene las tarjetas del triunfo para enviar al Talibán a la mesa de negociación. E Islamabad es bastante experimentado para manipular a Washington.

En suma, con Karzai que hilando fuera de control e Islamabad haciendo una burla de la diplomacia de AfPak, Holbrooke probablemente habló fuera de presión. Visto desde Delhi, Holbrooke hizo un intento de alto-perfil para congraciarse con los poderes que son quienes controlan Lashkar-i-Taiba. Si él tendrá éxito en esta empresa o no permanece para ser visto pero él ciertamente ha incomodado al establishment indio.

Los indios hicieron ambos la demarche diplomática en Delhi y en Washington, tomando excepción al arranque de "desesperación" de Holbrooke sobre el golpe terrorista de Kabul. Después de desairar repetidamente la demanda de Holbrooke para visitar Delhi para consultas, los indios lo recibieron finalmente sólo a fin de enero en la inmediata marcha a la conferencia de Londres.

Holbrooke alegremente adelantó en su conferencia de la prensa el martes que él espera visitar Delhi próximamente con Presidente de los Jefes de Estado Mayor Conjunto, Almirante Mike Mullen. Cómo Mullen (o Delhi para esa materia) ve la perspectiva permanece para ser vista.

¿Caminarán Obama en esto?

¿Por qué está la diplomacia de AfPak en tal desorden? No es completamente la falta de Holbrooke. En primer lugar, los sur asiáticos no son como los "perros del patio de basura" por los que él vino en los Balcanes en los mediados-1990. Ellos son una parte más profunda acreditada con paciencia oriental y puede ser todo tan tenaz como el propio Holbrooke debe ser.

Hay también entonces, un problema más profundo por lejos. Holbrooke está tremendamente impedido por un informe de AfPak que sigue evolucionando en sus manos. Esto no era como el caso con Yugoslavia donde la administración Bill Clinton siguió una agenda de sangre fría. The Washington Post informó que la diplomacia de AfPak ha confundido a todos los protagonistas, incluso los afganos.

De todos modos, Holbrooke ha quedado un poco alejado en la fase del centro. Se esperará que la peor cosa que puede pasar a un diplomático es quedar en el foco y todavía no hacer nada.

Segundo, diferente a los años noventa, la influencia de EEUU está muy disminuida hoy, pero sus diplomáticos trabajan como si ellos operaran en un mundo unipolar. La verdad llana es que los poderes regionales como India, Irán o Pakistán igual están lejos de la convención sobre la política de AfPak de EEUU. Y puede esperarse que ellos hagan lo sumo para salvaguardar sus intereses, no importa lo que los diplomáticos americanos prescriban como bastante bueno.

El viento de cola que se esperó generara la conferencia de Londres se disipó demasiado pronto y la diplomacia de AfPak está encontrándose con vientos de frente que pueden hacer difícil el movimiento adelante. Pero Obama tiene una oportunidad de clavar con tachuelas en el viento temprano en abril cuando él es debido a la reunión los primeros ministros de India y Pakistán en los márgenes de la Cumbre de Seguridad Nuclear en Washington.