Malvinas

M K Badrakhumar

Trato Kirguiz en el Camino de la Seda que se vuelve punto de cambio

Asia central llegó a un punto de cambio el fin de semana pasado que removió de la historia la cabalgata de Genghis Khan para conquistar el mundo, cuando buscó pacificadores de Europa.

Rusia que ha mantenido la seguridad en la región en el último siglo y más está quedando de lado - incapaz o involuntario, y posiblemente incapaz de realizar ya ese papel.

La decisión histórica para traer pacificadores europeos se tomó el sábado en un cónclave de estadistas de 56 países en Almaty, en una corta distancia de la frontera china.

Beijing no era un participante y tiene que decir a su mente todavía, pero estará mirando con cejas levantadas la apariencia de "los diablos extranjeros en el Camino de Seda" a una juntura cuando su propio perfil regional está ahondando.

Moscú también es atípicamente reservado sobre el giro dramático en la política regional en su "extranjero cercano." ¿Da la bienvenida la Rusia a los intrusos o permite fermentar el resentimiento, dado no puede hacer mucho sobre su llegada al presente? El hecho que los pacificadores europeos están llegando a Asia Central contra el telón del fin de juego que se acerca en Afganistán no puede pasar inadvertido.

De cualquiera de estas perspectivas, el apoyo expresado por los ministros extranjeros de la Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa (OSCE) para enviar una fuerza policíaca internacional a Kirguistán siguiendo a los sangrientos choques étnicos del último mes es indicador de inmensa importancia política y diplomática.

El OSCE está, técnicamente hablando, respondiendo a una demanda del gobierno kirguiz. Pero la idea fue originalmente anunciada por los Estados Unidos y los mayores países europeos. El cónclave de Almaty ha encabezado en principio para la expedición "rápidamente" de un contingente pequeño de 52 hombres a Kirguistán y para seguir pronto después de esto con otros 50 oficiales, inicialmente en una asignación de cuatro meses, extensible en la ruina de violencia de las regiones kirguiz del sur de Osh y Jalalabad.  Se espera que sea tomada por el concilio permanente de OSCE una decisión formal sobre el despliegue en Viena el jueves.

No sorprendente, el gobierno kirguiz que hizo fútil el intento de buscar la intervención militar rusa para restaurar orden en Osh y Jalalabad, es manifiestamente sea entusiasmado por la decisión de OSCE. La cabeza del gobierno kirguiz, la Presidente Roza Otunbayeva dijo, "Nosotros daremos este paso porque no se ha restaurado todavía la estabilidad a la magnitud donde puede pasar suceder el funcionamiento normal de las dos comunidades [Kirguiz y Uzbeco]."

Otunbayeva dijo que la fuerza OSCE estaría realizando tres funciones: supervisar, aconsejar y entrenar. Ella agregó eso había una amenaza seria de desestabilizacion extensa con la fusión de los glaciares en Pamir, sobre todo en la región de Batkent que es una ruta para los militantes islamistas y traficantes de droga de Afganistán.

El presidente de Kazajstán, Nurusultan Nazarbayev que actualmente preside el OSCE, también advirtió a la reunión en Almaty, "La frágil estabilidad en Kirguistán podría hacer erupción en cualquier momento."

No obstante, es incierto cómo de lejano y qué diligentemente Kazajstán jugó un papel de primacía en esta decisión de OSCE. En toda probabilidad lo aceptó bajo presión Occidental.

Ha habido una crítica virulenta por los portavoces Occidentales en las recientes semanas que Kazajstán era indiferente en movilizar una respuesta eficaz de OSCE a la crisis kirguiz y se estaba defendiendo de hecho contra cualquier intervención internacional.

Los críticos occidentales hicieron blanco a Nazarbayev personalmente por el fracaso para liderar la OSCE. Ellos alegaron que "Kazajstán ha actuado más como aliado de Rusia con respecto a Kirguistán que como el presidente del OSCE."

La presión táctica finalmente funcionó.

La diplomacia de Estados Unidos también parece haber hecho chocar a Uzbekistán contra Kazajstán - dos rivales regionales que rivalizan por la dirección - por agradar a Tashkent y retratando la dirección uzbeca como muy cooperativa y madura en su respuesta a la crisis kirguiz comparado con Nazarbayev y, por consiguiente, más digno de sus auto-llamadas credenciales como el país clave de la región.

Plausiblemente, Washington puede reciprocar ahora accediendo a la propuesta de Nazarbayev para hospedar una cumbre de OSCE durante su presidencia en Kazajstán. La última cumbre de OSCE se sostuvo en 1999.

El movimiento de OSCE trae al frente las líneas de falla que se han estado desarrollando en el gran juego asiático Central. Ninguno de las dos organizaciones de seguridad regional - la Organización de Tratado de Seguridad Colectiva liderada por Moscú (CSTO) y la Organización de Cooperación de Shanghai -liderada por Beijing (SCO) - se han descargado bien respondiendo a la crisis kirguiz. Simplemente ponga, ellos parecen pretendientes.

La caída para la integración regional ha sido bastante negativa. Kirguistán se ha afilado muy cerca de EEUU; una nueva proximidad se ha desarrollado entre el EEUU y Uzbekistán que puede florecer en la cooperación estratégica; y Kazajstán ha flotado desde una posición tibia hacia el apoyo abierto vis-a-vis a la intervención Occidental en Kirguistán.

Eso deja a Rusia por un momento de una zona gris. Habiendo expresado su incapacidad para intervenir en la crisis de kirguiz y no habiendo movilizado una intervención por la CSTO - pero todo el rato que gritando "lobo" sobre los islamistas violentos y la mafia de droga que amenaza la seguridad regional - Moscú no puede oponerse ahora frontalmente al movimiento de OSCE. Cualquier tal negativismo puede parecer rústico. Ni, quizás, hace quiere adoptar una posición obstruccionista.

Está en el mejor espíritu del actual "restablecer" con EEUU que Rusia desiste del poner un muro de piedra (aun cuando alberga reservas) a la iniciativa de OSCE de EEUU que Washington está haciendo ondear como un ejemplo fino de la relación de trabajo relación EEUU-Rusia que apuntaba a estabilizar Asia Central.

Lo que está intrigando es que EEUU y los países europeos también están en una huella paralela y lideran robustamente la llamada para una investigación internacional sobre la violencia étnica en Kirguistán.

Rusia no ha dicho su pensamiento sobre la necesidad de una investigación, considerando que  EEUU está insistiendo sobre esto.

El Ministro Extranjero francés Bernard Kouchner dijo después de una la misión conjunta de "búsqueda de hechos" en Osh la semana pasada con su colega alemán, "nos gustaría saber quién de estos grupos son los que provocaron estos incidentes. Estos incidentes y animosidades se remontan en un camino largo, pero había claramente provocaciones en este caso y nosotros queremos saber de ellos. Así nosotros apoyamos esta propuesta para una comisión investigadora internacional."

De hecho, allí parece haber alguna "agenda oculta" detrás de la llamada para la investigación internacional. Interesantemente, Uzbekistán originalmente levantó la idea - y Tashkent sólo hace sus movimientos regionales con gran deliberación. Los ministros extranjeros de OSCE endosaron la idea en Almaty.

El Ministro Extranjero ruso Sergei Lavrov dijo que el la reacción de OSCE a la situación kirguiz mostró la capacidad de la organización "para responder rápidamente a la crisis. Nosotros reconocemos la acción puntual mostrada por Kazajstán como la presidencia de OSCE, y el hecho que el consejo permanente la OSCE ha demostrado su capacidad de alcanzar un acuerdo general."

Kazajstán, el aliado número uno de Rusia en la región, no careció de entusiasmo. El Ministro Kanat Saudabayev extranjero hizo a una defensa espirituosa de la decisión de OSCE para intervenir. "La difícil situación actual en Kirguistán no sólo podría tener un efecto favorable desestabilizando en Asia Central sino también lejos más allá de sus fronteras, dijo él. ''Eso es por qué nosotros necesitamos una consolidación puntual de esfuerzos internacionales para proporcionar a la república kirguiz usando el potencial pleno y experiencia del OSCE a la posible cooperación más amplia."

Al contrario de sus colegas de Alemania y Francia que estaban presente en Almaty, Lavrov no se demoró en el problema sustantivo de cómo la perspectiva de una fuerza internacional, es visto en Moscú como otra cosa que el CSTO asumiendo un rol de seguridad en Asia Central.

¿Ahora, dónde hace está el ataque de CSTO en todo esto? Discutiblemente, el OSCE será llamado en adelante para equilibrar sus intereses con el CSTO que ya está enviando equipo y fondos a las fuerzas de seguridad kirguiz. Hasta ahora, EEUU se ha negado a formar cualquier reja cooperativa con el CSTO, como Moscú ha exigido persistentemente. El espíritu de "restablecer" exige que haya un volver a pensar en esta cuenta. El CSTO comprende Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia y Tayikistán

Más importante, ¿que sobre el SCO?

China no es miembro de la OSCE ni del CSTO. La realidad geopolítica es que en la una mano, Kirguistán impacta sobre la seguridad de Xinjiang, mientras y en el otro, el OSCE que llega a la región de frontera de China es un leviatán - aunque letárgico a partir de ahora - comprendiendo 56 estados participantes deducidos de tres continentes cuya población total es más de mil millones personas. Claramente, el OSCE necesita extender la mano al CSTO y el SCO. Si eso pasa, la estabilidad regional se fortalecerá. El SCO comprende China, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán.

Pero nosotros vivimos en un mundo real. Es incierto en qué manera el pensamiento americano se está desenvolviendo. Como Stephen Minikes, ex embajador americano al OSCE, escribió recientemente, hay un caso perfecto de un "restablezca" EEUU-Rusia  sobre el OSCE. Minikes defiende: En el momento del principio de OSCE en 1975, el mundo era bipolar. Hoy es multipolar. Rusia se ha vuelto un movedor de equilibrio, no un antagonista. EEUU debe nutrir este cambio.

Cuando Rusia y EEUU están en el mismo lado, todos los tipos de descubrimientos son posibles.

En un mundo bipolar, era "nosotros" contra "ellos." Ahora es "Occidental" contra "otros" valores. EEUU y Rusia deben estar de acuerdo en tantos de esos valores como posible. Sin embargo, EEUU también se inclinará para usar el OSCE para recalibrarse en Asia Central. EEUU ya se encuentra en una posición más segura con respecto a la persistencia de su base aérea en Manas en Kirguistán que estaba perennemente bajo la "amenaza" rusa y china.

De nuevo, el fortalecimiento de la dimensión de Eurasia del OSCE va más allá de una materia de "valores" Occidentales. Una nueva narrativa está empezando en la naturaleza de un eslabón institucional entre la comunidad trans-atlántica y Asia Central.

Pero entonces, los pueblos chinos, indios y persas también viven en la vecindad de Asia Central. Por una curiosa coincidencia, el cónclave de OSCE tuvo lugar en Almaty en un día cuando el periódico de la compañía China National Petroleum Corporation reveló que un total de 2,009 mil millones metros cúbicos (bcm) de gas natural asiático Central ya se ha bombeado a China a partir del 15 de julio vía la nueva tubería de 2,000-kilómetros de Turkmenistán vía Uzbekistán, Kazajstán a Xinjiang.

El OSCE no puede tomar mucho tiempo para comprender que las inmensas estepas asiáticas centrales no son tan libres como ellas parecen al ojo desnudo y además, por emprender cualquier empresa seria en las estepas usted necesita dinero sobrante - y muchos - qué los europeos montados en la recesión y las economías americanas o Rusia no pueden venir fácilmente  con esto.

Eso dice, el movimiento del OSCE en Kirguistán es de hecho una inteligente iniciativa diplomática americana. Su potencial se extiende sobre un rango de frentes: para renovar el OSCE para que adquiera ventaja comparativa en prevención del conflicto y dirección en Asia Central; co-optar a Rusia y oponerse a la ascendiente influencia china en Asia Central; para desarrollar una política americana comprensiva hacia Asia Central que hasta aquí permanecía principalmente transaccional; galvanizar una atención mayor y el apoyo internacional por Afganistán, un socio de OSCE, para conseguir que ese país empotrado en la región como un cubo vital en una Asia Central Mayor que a su vez ayudaría incrementalmente abrir el llamado "corredor del sur" que lleva a los puertos paquistaníes de Karachi y Gwadar que proporciona a Asia Central las alternativas estratégicas a Rusia, China y Irán.

En suma, la decisión de OSCE del fin de semana se vuelve un ladrillo importante de la política regional de EEUU cuando se prepara para el escenario de seguridad regional posguerra afgana. La asistencia de dos diplomáticos americanos clave en la región asiática Central la semana pasada para la meticulosa diplomacia paralela en Almaty y Bishkek – el Secretario Estatal Diputado James Steinberg y el director para Asuntos Rusos y de Eurasia al Consejo de Seguridad Nacional Americano, Michael McFaul - subrayó la importancia que Washington concede a la decisión de OSCE para apuntalar la seguridad de Kirguistán.

Ambassador M K Bhadrakumar was a career diplomat in the Indian Foreign Service. His assignments included the Soviet Union, South Korea, Sri Lanka, Germany, Afghanistan, Pakistan, Uzbekistan, Kuwait and Turkey.