Malvinas

M K Badrakhumar

India tiene la llave en la visión del mundo de OTAN

Resumiendo 10 años de lazos entre Rusia y la Organización del Tratado Atlántico Norte (OTAN), un analista militar ruso escribió, "las relaciones entre los dos son un matrimonio de conveniencia, donde el marido y esposa viven juntos, a menudo socializan con otros como pareja, y muestran cada señal de respeto uno a otro. Al mismo tiempo, ellos duermen en cuartos diferentes, y tienen casas y gastos personales separados. Cada lado está siguiendo principalmente sus intereses, y aunque la pareja está formalmente casada, ellos no pueden llamarse una familia real."

Un retrato de matrimonios arreglados no habría perturbado mucho a los indios. Pero sería un pensamiento serenando para Delhi como chocante resultó ser la breve di-alianza de Rusia con OTAN cuando frotó contra las realidades de vida. Como OTAN marcha a su cortejo de India, Delhi también tendrá que pensar sobre el tipo de relación que desea. No sorprendentemente, cuando el ministro extranjero indio Pranab Mukherjee y el secretario general OTAN Jaap de Hoof Scheffer se encontraron en Nueva York el 28 de septiembre, ambos lados escogieron guardar su reunión hito de 45-minutos en una clave baja.

Washington busca auténticamente una sociedad OTAN-India. Como OTAN vuelve a ser herramienta para nuevas misiones en Africa y Asia del Sur durante el 21 siglo, y cuando avanza por el Medio Oriente hacia el Océano Indico y busca sociedades globales (numerando 20 en la actualidad), India inevitablemente figura en su agenda. Esto se volvió evidente rigurosamente el último mes.

Ejercicios OTAN en el Océano Índico

Había algo muy profundo sobre la fuerza naval OTAN que hacía su visita histórica al Océano Indico el mes pasado. La misión marítima OTAN involucró naves de seis países miembros que pusieron proa desde Europa el 30 de julio. La ruta de12,500 millas náuticas involucró circunnavegar Africa. Aunque ellos pudieran tomar una ruta directa vía Canal de Suez, ellos prefirieron venir y abrazando la costa oriental de Africa y el Delta de Níger, cautelosamente rodear el Cuerno de Africa - así como las primeras naves portuguesas y holandesas vinieron a la Costa de Malabar de India en el 15 siglo.

Naves de Portugal, los Países Bajos, Alemania, Dinamarca, Canadá y los Estados Unidos, formando el Lugar llamado Grupo Marítimo Naval En Pie OTAN, uno de cuatro grupos de la alianza Occidental, emprendió la misión de dos-meses. Después de hacer puerto en Ciudad del Cabo, las naves entraron en el Océano Indico en la primera semana de septiembre y dirigieron ejercicios fuera de la costa de Somalia, y llegó a las Seychelles para una visita de puerto de cuatro-día del 14-18 de septiembre. Ellos re-entraron en el mediterráneo vía Mar Rojo la semana pasada. Un anuncio de OTAN dijo que el despliegue en el Océano Indico apuntó a "demostrar la continua habilidad de la alianza de responder a situaciones de emergencia de crisis en una escala global y los eslabones cercanos adoptados con armadas regionales y otras organizaciones marítimas." Scheffer dijo, "la seguridad Marítima, asegurar el paso seguro de naves y apoyar un acercamiento internacional coordinado para proteger suministros de energía, son prioridades altas para OTAN."

Las sociedades globales de OTAN

La iniciativa sigue a la conferencia cumbre de OTAN en Riga, Letonia, en noviembre del año pasado, donde el enfoque estaba en el saltar de la alianza a una estrategia global y se concentra en operaciones fuera de su zona tradicional de responsabilidad, respondiendo a los desafíos globales, seguridad y estabilidad internacional. Como la embajadora americana recientemente nombrada en OTAN, Victoria Nuland, dijo en el correr a la cumbre de Riga, la "luna de miel de posguerra fría" ha terminado y OTAN necesita desarrollar capacidades "dondequiera que y siempre que puedan levantarse." "OTAN debe ser el lugar donde nosotros hablamos sobre todos los problemas que afectan nuestro futuro - el Medio Oriente, Irak, Corea del Norte, China, Irán, sólo para nombrar unos," agregó ella.

La misión de OTAN al Océano Indico apenas se ha emprendido seis meses antes de la conferencia cumbre de abril 2008 de OTAN en Bucarest, Rumania, donde se espera que la agenda sea el agrandamiento extenso de la alianza así como fortalecer su capacidad y alcance para emprender misiones con socios alrededor del globo. El énfasis es, para citar a Daniel Fried, secretario auxiliar americano para Asuntos europeos y de Eurasia, del testimonio en el Comité de la Cámara en los Asuntos Extranjeros en Washington en julio, "en acción en operaciones clave en el mundo... [desde que] es el más grande instrumento de seguridad de la comunidad democrática trans-atlántica para tratar con desafíos de seguridad hoy y mañana."

Él listó éstos desafíos de seguridad enfrentados por OTAN como incluyendo extremismo violento, terrorismo, proliferación nuclear, estados fallidos, el cyber ataques e inseguridad de recursos de energía.

Llamando a Africa

Los llamados desafíos globales son de una manera u otra evidente en muchos de los países de la región de Océano Indico que, por consiguiente, se vuelve un teatro de prioridad para la alianza. Pero ése no es el cuadro entero. El leitmotif de la lucha renovada por Africa a través de poderes Occidentales será remontar grandemente al creciente desafío chino a la dominación Occidental sobre Africa y el requisito de proteger el petróleo. Casi 15% de las importaciones de petróleo de EEUU vienen de Africa.  El rol del futuro de OTAN en el Océano Indico forma parte de una bien-pensada estrategia Occidental. La misión naval de OTAN al Océano Indico en septiembre coincidió con otra iniciativa mayor por Washington. El recientemente creado Comando de Africa (AFRICOM) del ejército americano refleja el valor estratégico a largo plazo de Africa y se posiciona para empezar sus operaciones iniciales en octubre.

El comandante de AFRICOM recientemente nombrado, general William E "Kip" Ward, ha enfatizado "la necesidad para coordinación cercana" con OTAN. De hecho, desde el julio2005, OTAN ha mantenido transporte aéreo para la fuerza de Paz  en Darfur. Pero Ward anticipa un más profundo e inmensamente extendido compromiso de OTAN en Africa. Él dijo la semana pasada, "AFRICOM podría ayudar a los esfuerzos de OTAN en el continente africano asegurando coordinación cercana de contribuciones y capacidades americanas a las operaciones y entrenamiento de OTAN. OTAN se satisface singularmente para permitir acceder a AFRICOM a los intereses, capacidades y experiencias europeas en el continente africano... AFRICOM puede proporcionar apoyo logístico a OTAN, entrenamiento de ejército profesional y compromiso junto y otras operaciones de seguridad y esfuerzos a alcanzar."

Las "tareas del comando" AFRICOM son profundas. Como un oficial mayor americano lo dijo, ellos no son sobre "investigando por militantes en áreas sin ley o  no-gobernadas" o sobre "cazando terroristas alrededor de Africa"; más bien, ellos incluyen entre otras cosas "dirigir operaciones de seguridad de tamaños de región" y "si necesario, dirigiendo operaciones militares." Significativamente, Washington apretó hacia adelante con una resolución en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sobre Afganistán con un nuevo elemento el 20 de septiembre, - la Operación Enduring Freedom de la coalición liderada por EEUU, el componente de intercepción marítima.

Rusia señaló que tal manto de provisión que le da el derecho de intercepción marítima no aparecía en ninguna de las anteriores resoluciones de Consejo de Seguridad en Afganistán o cualquier situación del conflicto para esa materia. Rusia buscó clarificación, y propuso que en lugar de manto de permiso, la resolución debe "reflejar la observancia indispensable de la ley internacional y la legislación nacional llevando a cabo cualquier acción que involucra intercepción de naves en aguas del Océano Indico."

Sin embargo, se ignoraron las preocupaciones rusas y el EE.UU. apretó para un voto. La nueva provisión da eficazmente a la coalición liderada por EEUU en Afganistán el derecho a interceptar y abordar naves sospechadas de llevar armas o refuerzos para grupos terroristas que operan en las áreas de frontera Pakistán-Afganistán. Sirve al propósito de legitimar las actividades marítimas futuras de OTAN en el Océano Indico y el Mar Árabe - un desarrollo ominoso contra el fondo del alejamiento de EE.UU. con Irán.

OTAN en el Asia-Pacífico

Al mismo tiempo, el Diálogo mediterráneo de OTAN (1995) y la Iniciativa Cooperación de Estambul o ICI (2004) ya ha llevado la alianza del Mediterráneo oriental a la región del Golfo Pérsico. La presencia de OTAN en el Golfo Pérsico tomó un fundamento sólido cuando Arabia Saudita se volvió un socio de ICI en enero. La alianza se pone a considerar ahora un formal eslabón con el Consejo de Cooperación de Golfo que comprende Bahrein, Kuwait, Omán, Qatar, Arabia Saudita y los Emiratos árabes Unidos.

En comparación, la región de Océano Indico sigue siendo un "vacío" para OTAN, aunque ha hecho avance en la región de Asia-Pacífico. Por supuesto, OTAN da el giro que el problema no es cómo lejano puede o debe ir, sino cómo habilitar la alianza para actuar en sus intereses de seguridad colectivos dondequiera que está en juego. Insiste que no está "empujando en Asia o la región del Pacífico", sino países como Japón, Australia, Nueva Zelanda y Corea Sur han desplegado un interés trabajando con OTAN, y la alianza ha dado la bienvenida a esto.

Al contrario de los socios del Golfo de OTAN y los Medio Orientales que son todos los regímenes autoritarios es el orgullo de la alianza compartir "valores comunes" con sus socios en Asia-Pacífico. Aquí, el estribillo de OTAN son "los valores comunes y las amenazas de seguridad comunes." Es fácil de ver que tal exclusividad se piensa que mantiene fuera a China. Durante una visita a la oficina principal de OTAN en Bruselas en enero, la primera por un primer ministro japonés, Shinzo Abe resumió el paradigma: "Japón y OTAN son compañeros. Nosotros tenemos en común tales valores fundamentales como libertad, democracia, derechos humanos y  gobierno de ley. Es sólo natural que nosotros cooperemos protegiendo y promoviendo esos valores. Mi gobierno se compromete a reforzar la estabilidad y prosperidad del mundo basado en los valores fundamentales que yo simplemente he mencionado. Por su parte, OTAN está ensanchando el círculo de libertad a través de una expansión de membresías y sociedades."

Significativamente, en el mismo discurso, Abe se refirió a "un poco de incertidumbre circundante a China", como su gasto de defensa y su "continua falta de transparencia", y la necesidad para Japón y OTAN, por consiguiente, a "prestar atención cercana al futuro de esta nación."

Desde la perspectiva de Japón, una agenda de seguridad conjunta con OTAN incluiría la no proliferación nuclear asiática (Corea del Norte y Myanmar), prevención de un conflicto de cruzar el estrecho entre China y Taiwán, y equilibrar la Organización de Cooperación Shanghai en que China y Rusia juegan un papel de primacía. Involucrando a OTAN en los problemas de seguridad de nordeste de Asia y asegurando una disuasión creíble contra China a través de la sociedad en aumento con OTAN sería el objetivo óptimo de Japón. A través de su robusta sociedad con OTAN, Tokio espera asegurar que una unión compuesta de socios que comparten un lugar tomando valores democráticos básicos en el Asia-Pacífico. Japón lo define como una unión activa por mantener la seguridad global, comprendiendo países que subscriben a valores Euro-atlánticos. Semejante enfoque dejaría OTAN para formar una asociación con China, pero ese seguiría siendo un sistema de afiliación, como Rusia, para el propósito limitado de compromiso y construyendo confianza.

La sociedad de Japón con OTAN corre paralelo a su cooperación de defensa de tres-maneras con EEUU y Australia. En marzo, Japón y Australia firmaron un pacto de defensa de ruptura de base con Australia. Tokio y Washington han empezado instalando ya un escudo del proyectil en Japón. En abril, oficiales de Japón, EEUU y Australia estaban de acuerdo en estudiar un plan para un sistema conjunto de proyectil. El Progreso en este frente ha sido rápido. Junto a, OTAN también ha virado la ronda a la vista que el sistema de defensa de proyectil de EE.UU. de largo alcance no perturba equilibrio estratégico. Más importante, OTAN está abierta a la idea de "echar el cerrojo en conjunto" con el sistema americano su propio sistemas de defensa nacional – de corto y medio-rango.

Aunque el escudo del proyectil se proyecta como un sistema defensivo, China no lo ve esa manera. Como un estudioso chino, Jin Linbo del Instituto China de Estudios Internacionales, dijo, "Nosotros [China] no podemos considerarlo como un sistema defensivo sólo porque eso es lo que se llama. Subsecuentemente en tiempos antiguos se han considerado armas como lanzas y escudos en la cultura china - porque los escudos pueden hacer las lanzas inútiles." China ve el escudo de proyectil conjunto EEUU-Japón-Australia como enfocado en refrenarla.

Ponteando el Océano Indico

Para cualquier sistema de seguridad en Asia-Pacífico (EEUU, Japón y Australia), India sigue siendo la captura del premio. Igualmente, sin India, las sociedades de OTAN en la región de Océano Indico permanecerían inherentemente débiles. Abe, durante su reciente visita a India, invitó a India a volverse parte de una unión de democracias asiáticas. Así, India estaba envuelta en ejercicios navales con EEUU, Japón y Australia el mes pasado en la Bahía de Bengala. Cargado en cuenta como el ejercicio "Malabar", era similar en alcance al "Sable Talismán" en junio entre el EEUU y Australia (con Japón como observador) en que 20,000 tropas americanas y 7,500 fuerzas australianas envueltas, respaldadas por un portaviones, 10 naves americanas, 20 naves australianas y 125 aviones.

"Malabar" y "Sable Talismán" mantuvieron la presencia que les pensaron contra la piratería del mar, tráfico de droga y coordinar alivio de desastre y esfuerzos humanitarios. Pero ellos eran principalmente vistos como plantillas de un sistema de seguridad colectivo en fabricación, bajo dirección americana.

Japón está apretando a India para entrar en una estructura de cooperación de defensa con él - un memorándum de comprensión en lo muy menor. El saliente embajador japonés en India dijo recientemente, "los intercambios Ejército-a-ejército [con India] están muy avanzados... Es tiempo para preparar a algún armazón para cubrir todos los ingredientes. Ésa es la intención de ambos gobiernos."

India ha tomado parte en el último año en un formato de diálogo estratégico con EEUU, Japón y Australia. Otra ronda de esto pronto será debida. Japón está empujando por levantar el nivel de esta interacción al nivel ministerial. Simultáneamente, EEUU también está apretando para la "inter-operabilidad" de sus fuerzas armadas con India. Los esfuerzos sostenidos en esta dirección a través de ambos los lados son evidentes. En los últimos cinco años, por ejemplo, más de la mitad de los ejercicios militares de acuerdo por India con fuerzas armadas extranjeras sido con EEUU. Por supuesto, "inter-operabilidad" con las fuerzas armadas americanas le permitiría a India compartir los planes de EEUU para los sistemas de defensa de proyectil.

OTAN corteja India

Así, está desarrollando una matriz. Hasta donde Delhi está interesado, a la raíz de él, queda el problema que India es incapaz ir a los términos con el ascenso fenomenal de China. La charla en Tokio y Canberra que ellos no quieren una situación "unipolar" surge fácilmente en el tablero de ajedrez estratégico de Asia y halla resonancia en Delhi.

La reunión entre el ministro extranjero indio y el secretario general de OTAN en Nueva York la semana pasada debe verse contra un gran telón en lugar de la lona limitada de Afganistán. La consulta OTAN-India ha seguido siendo no publicitada hasta ahora a nivel oficial. A Delhi tradicionalmente le ha faltado una "mentalidad del bloque" y la opinión pública india milita grandemente contra la idea. Cualquier gravitación pronunciada hacia una forma de seguridad colectiva "OTAN asiática" afectará inevitablemente las relaciones de India con China. (India comparte la dificultad de Australia en esta cuenta.) Por consiguiente, India tiene que realizar algunos actos de soga muy trapaceros en el periodo adelante. En un discurso mayor durante una visita a Tailandia el 14 de septiembre, Mukherjee enfatizó, "La sociedad de India-China es un importante determinante para la paz y desarrollo regional y global, y para la emergencia de Asia como el centro político y económico del nuevo orden internacional."

Tres días después, dirigiéndose la comunidad estratégica en Seúl, el ministro subrayó la importancia de una "economía asiática de verdad integrada que utilizará el potencial económico de India y China." Expresando confianza que India "la sociedad estratégica y cooperativa [con China] madurará y firmemente desarrollará", él agregó, "la Sensibilidad a las aspiraciones mutuas que están apuntalando por construir confianza y confianza. Hay bastante espacio y oportunidad para los dos de nosotros para crecer y desarrollar."

El desafío para la diplomacia india será interpretar convincentemente las implicancias de su "sociedad estratégica" con el EEUU. La percepción está creciendo, y ganando credibilidad que India se está alineando incrementalmente con un sistema de seguridad en Asia liderado por EEUU. Claramente, la demanda por el secretario general de OTAN al llamar al ministro extranjero indio, no se habría hecho sin la inclinación de Washington.

M K Bhadrakumar served as a career diplomat in the Indian Foreign Service for over 29 years, with postings including India's ambassador to Uzbekistan (1995-1998) and to Turkey (1998-2001).