Malvinas

M K Badrakhumar

Kerry toca con el codo a Obama en África Norte

Los Estados Unidos, Gran Bretaña y Francia se dirigieron tarde a través del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el jueves una resolución fuertemente formulada para la acción militar contra el régimen de Muammar Gaddafi en Libia. La parte operativa de la resolución - llamada Resolución 1973 - es quíntuple: la protección de civiles, una zona de la no-vuelo, la entrada en vigencia del embarga, de armas, una prohibición en vuelos, y un congelación de recursos. [1]

Aunque aclamada genéricamente como una resolución de zona de no-vuelo, el alcance y rango de 1973 y el uso de fuerza autorizada bajo este está abierto a la interpretación. Qué significa ostensiblemente el compromiso limitado por la comunidad internacional para el propósito específico de imponer una zona de no-vuelo sobre Libia con el intento humanitario de proteger las comunidades civiles, puede abrir la puerta a la intervención militar de gran potencia como pase el tiempo.

Gran Bretaña y Francia están listas para comenzar operaciones, mientras la Organización del Tratado Atlántica Norte (OTAN) está fijando una reunión para enfocarse en detalles operacionales. Alemania se abstuvo en el voto del Consejo de Seguridad y Turquía expresó oposición a cualquier compromiso externo en Libia. En efecto, OTAN constituirá una "coalición del voluntarios" entre los países miembros.

Manteniéndose unidos

Un resultado saliente de la votación fue que cuatro de los países miembros de BRICS (Brasil, Rusia, India y China - pero no África Sur) se abstuvieron.

La posición india era basada en tres puntos: que la resolución no fue apoyada por ningún informe del representante especial del secretario general de ONU en Libia y fue adoptándose mientras la Unión Africana todavía tenía que enviarle un panel a Libia - subrayando que los esfuerzos políticos debían de haber sido primero exhaustos; había "poca información relativamente creíble " disponible en la situación de Libia para apoyar la resolución; y no había "claridad" sobre las reales operaciones autorizados por 1973.

Rusia intentó barrenar la resolución sugiriendo una variante alternativa que requiere cese del fuego, como es el enfoque tradicional por el Consejo de Seguridad. Rusia se opuso al uso de la fuerza, señaló que la resolución 1970 - qué a fin de febrero impuso en sanciones sobre Libia - todavía no se llevó totalmente a cabo; dijo que permanecía incierto cómo la zona de no-vuelo sería llevada a cabo, y era aprehensiva de la intervención militar extranjera de gran potencia.

La posición de China descansó en principios fundamentales. China insistió en resolver el problema pacífico, levantado la integridad territorial y soberanía de Libia, opuso el uso de la fuerza, y subrayó la necesidad de asegurar la intervención otorgada con ley internacional y Carta constitucional de ONU. China dijo que había buscado ciertas clarificaciones pero que éstas no se hicieron disponibles.

EEUU aumenta la apuesta

El último remachador parece haber estado "endureciendo" la posición americana. Considerando que en las recientes semanas Washington mantuvo un aire de indiferencia estudiada para la zona de no-vuelo, resultó ser una pose.

Gran Bretaña y Francia tan recientemente como el martes, no ganaron apoyo por una zona de no-vuelo durante la reunión de dos días del Grupo de Ocho ministros extranjeros en París.

El crédito va a la administración de Barack Obama que se aferró a su "pre-condición" en imponer una zona de la no-vuelo sobre de Libia - a saber, EEUU no actuará sin la autorización de Consejo de Seguridad; no quiere poner tropas de tierra americanas en Libia; y debe haber participación internacional amplia, sobre todo por los estados árabes. Washington puede arrastrar la satisfacción que estas condiciones se han reunido.

Sin embargo, EEUU estaba secretamente activo poniendo en orden la ayuda militar para los rebeldes de Libia. La semana pasada Robert Fisk de The Independent informó que la administración de Obama se acercó en secreto a Arabia Saudita para financiar el traslado de armas americanas a los rebeldes de Libia. The Wall Street Journal el jueves ellos citó a oficiales rebeldes anónimos de Libia diciendo que EEUU y militares de Egipto han estado enviando armas sobre la frontera a rebeldes de Libia con conocimiento de Washington.

El compromiso encubierto de Egipto lleva mucho significado. Resalta lo que la junta militar en El Cairo y la administración Obama están consiguiendo después de la pérdida clara de influencia americana en la era post-Hosni Mubarak. La visita de la Secretaria Estatal Hillary Clinton a El Cairo (visitas seguidas por el primer ministro británico David Cameron y el Extranjero francés Ministro Alain Juppe) indica que a la junta militar egipcia se le ha asignado un rol importante en el desposeimiento de Gaddafi. Esto se liga para impactar la propia marcha de Egipto a la democracia.

Los rebeldes de Libia saludaron a los Emiratos árabes Unidos y Qatar como dos otras naciones de la Liga Árabe que los ayudan. La bandera Qatari ondea de forma prominente en Benghazi sostenido por los rebeldes. Los indicios desde Nueva York son que EEUU y Gran Bretaña han colocado la participación de unos estados más de la Liga Árabes en la operación de Libia. Sin ninguna duda, la capacidad de Washington y sinceridad para prevalecer en los autocráticos Estados del Golfo Pérsico por reformas permanece para ser visto.

Abierto a la interpretación

De hecho, las intenciones americanas son bastante opacas. Clinton les dijo a los reporteros en Túnez el jueves que una zona de no-vuelo sobre Libia exigiría la acción de proteger a los aviones y pilotos, "incluyendo bombardeando blancos como los sistemas de defensa Libia." Pero R-1973 no dicen ninguna tal cosa.

De nuevo, una vez que se volvió claro que Rusia y China no irían a la magnitud de vetar la resolución, EEUU levantó la apuesta sugiriendo que más allá de crear una zona de no-vuelo, la comunidad internacional debe tener también la autorización del uso de aviones, tropas o naves para detener las fuerzas de Gaddafi. La enmienda americana propuso que ONU debe autorizar a la comunidad internacional a

"proteger a los civiles y objetivos civiles del régimen de Gaddafi incluyendo ataques dañinos por fuerzas de aire, tierra y mar bajo el control del régimen de Gaddafi."

Esta propuesta, sin embargo, parece haberse encontrado en cambio con resistencia de Rusia y el texto final de 1973 autoriza "todas las medidas necesarias" para proteger a los civiles. La fórmula de compromiso, realmente, abre todas clases de posibilidades peligrosas de estirar el tipo y alcance de las operaciones militares.

En una mano, 1973 prohíbe expresamente cualquier golpe en la tierra - "excluyendo una fuerza de la ocupación extranjera de cualquier forma en cualquier parte de territorio de Libia." Por otro lado, da autorización "tomar todas las medidas necesarias para proteger a los civiles y áreas pobladas civiles  bajo la amenaza de ataque en la Jamahiriya Libia árabe, incluso Benghazi." [El énfasis agregado.]

De nuevo, con respecto a la zona de no-vuelo, 1973 autoriza los Estados "a tomar todas las medidas necesarias para dar vigencia a la complacencia con la prohibición sobre vuelos."

$[Emphasis added.] The likelihood is that once the implementation gets under way, exigencies will arise to undertake ground operations to neutralize Gaddafi's forces.

[El énfasis agregado.]

La probabilidad es que una vez la aplicación consigue estar en marcha, se levantarán las exigencias para emprender las operaciones de tierra para neutralizar las fuerzas de Gaddafi. Éstos podrían ser fuerzas de operaciones especiales que son negables y no constituyen "ocupación extranjera" de territorio de Libia.

Nosotros estamos en suma de pie en alguna parte en un umbral similar a la invasión americana de 2001 de octubre, Afganistán que empezó como operaciones aéreas para apoyar la milicia de la Alianza Norte [NA], complementada por fuerza de operaciones especiales, y se legitimó después como una presencia por tierra.

No mire desde el margen

¿Cuál es la estrategia americana? Significativamente, en la víspera del voto de Consejo de Seguridad, el Senador John Kerry, presidente del comité de asuntos extranjero del senado, y un pilar del establishment de política extranjero, hizo un discurso mayor en el Carnegie en Washington. Sus puntos principales:

* El despertar árabe es tan profundo como el derrumbe del Muro de Berlín e, igualmente, el enfoque de Washington debe ser convertir el desafío en una oportunidad identificatoria con las fuerzas democráticas.

* El orden Medio Oriental no puede restaurarse. La revolución está profundamente arraigada en el descontento popular. Por consiguiente, la relación de América con la región requiere un "ajuste más ancho para reflejar las nuevas realidades." Las Relaciones enfocadas en los líderes no son sustentables.

* El EEUU puede aprender a vivir con partidos religiosos y comprometerlos tanto como ellos "rechacen el radicalismo y antisemitismo" y "abracen la moderación."

* Algunos liderazgos están "respondiendo al imperativo de reforma" pero "ningún país en la región escapará a la ola populista."

* Israel enfrenta el aislamiento y el "statu quo con sus vecinos es ahora insustentable"; sin embargo, la seguridad a largo plazo de Israel necesita ser asegurada.

Kerry se mofó de Obama por ser proactivo como Ronald Reagan y George H W Bush, que comprometió recursos para introducir en los gobiernos en Europa central que hoy permanecen herméticamente pro-orientales y son miembros de OTAN. Kerry dictó a Obama:

"Nosotros debemos reconocer la oportunidad extraordinaria ante nosotros - y el peligro de fracasar para tomarlo... La comunidad internacional simplemente no puede mirar desde el margen... Tiempo se está acabando fuera para el pueblo de Libia. El mundo necesita responder inmediatamente... El Consejo de Seguridad debe actuar ahora."

Israel sigue siendo el pivote al pensamiento de Kerry. Él singularizó significativamente a los senadores John McCain y Joseph Lieberman, dos partidarios firmes de Israel, como colaboradores en su proyecto Medio Oriental. Kerry, McCain, Lieberman - ahora, ¿no hacen una formidable línea alto? Obama no tiene ninguna opción sino para ver el escrito en la pared.

Note

1. Éstos son puntos importantes de la resolución que autoriza acción para proteger a los civiles de Libia de Muammar Gaddafi:

* Expresa la grave preocupación de ONU a la situación en deterioro, la escalada de violencia, y las pesadas bajas civiles, condena la violación gruesa y sistemática de los derechos humanos e incluye detenciones arbitrarias, desapariciones en vigencia, tortura y ejecuciones sumarias y dice que los ataques contra los civiles pueden sumarse a los crímenes contra la humanidad y proponer una amenaza a la paz internacional y seguridad.

* Una zona de no-vuelo es un elemento importante para la protección de paisanos así como la seguridad de la entrega de ayuda humanitaria y un paso firme para el cese de hostilidades en Libia, dice.

* Exige el establecimiento inmediato de un cese al fuego y un fin completo a la violencia y todos los ataques, y abusos, civiles y que las autoridades de Libia obedezcan sus obligaciones bajo la ley internacional... y tomar todas las medidas para proteger a los civiles y satisfacer sus necesidades básicas, y asegurar el rápido pasaje no impedido de ayuda humanitaria.

* Autoriza a los Estados miembros de ONU a tomar todas las medidas necesarias, a pesar del embargo de armas anterior, para proteger a los civiles y áreas pobladas civiles bajo la amenaza de ataque en la Jamahiriya Árabe Libia, incluso Benghazi, mientras excluye una fuerza de  ocupación extranjera de cualquier forma en cualquier parte de territorio de Libia.

* Demandas la cooperación de los estados miembros de la Liga Árabes en eso.

* Decide establecer una prohibición en todos los vuelos en el espacio aéreo de la Jamahiriya Árabe Libia para ayudar a proteger a civiles que exentan vuelos humanitarios y autoriza a los Estados miembros y naciones de la Liga Árabes que actúan nacionalmente o a través de organizaciones regionales o arreglos, a tomar todas las medidas necesarias para dar vigencia a la complacencia con la prohibición en vuelos.

* Llama a los estados miembros a interceptar barcos y avión que crea puedan estar tomando armas y otros artículos prohibidos bajo el embargo de ONU previamente aprobado y puede incluir personal mercenario armado en esa categoría - los estados miembros son contundentes para obedecer estrictamente sus obligaciones... previenen la provisión de personal mercenario armado a la Jamahiriya Árabe Libia.

* Los estados miembros deben asegurar los negocios domésticos que ejercen vigilancia cuando hacen negocios con entidades incorporadas a Libia si los Estados tienen información que proporciona bases razonables para creer que tal negocio pudiera contribuir a la violencia y uso de la fuerza contra los civiles.

* Demanda que el Secretario General ONU cree un grupo de ocho expertos para vigilar la aplicación de la Resolución.